联合国气候大会步履维艰,穷国喊话让富国掏钱

2022-11-17 星期四

【观察者网 文/李泽西 编辑/张广凯】

国际社会应对气候变化的合作机制,正面临倒退的风险。

如何平衡能源安全、经济发展与降低碳排放的目标?在2021年联合国气候变化大会上,虽然各国之间存在分歧,但是总体对统筹经济与环境目标持乐观态度。然而,在今年正在举行的埃及联合国气候变化大会(COP27)中,气氛显然变了。

2022年埃及联合国气候变化大会(图源:CNBC)

在过去一年间,包括美国在内的许多国家反而更为抱紧化石燃料,使得去年的气候共识土崩瓦解。随着俄乌冲突恶化全球能源局势,新冠疫情的后续影响持续冲击全球供应链,连一向支持碳中和议程的欧洲也在犹豫,并没有支持包括中国在内的发展中国家所提倡的“富国补贴受害穷国”提议。

在全球经济不景气的背景下,发展中国家也无力强行推动气候议程,开始施压发达国家掏出更多真金白银。当前大会上没有出现任何新的承诺,反而连“控制升温于1.5度内”的目标也遭到部分国家反对。如何对待历史碳排放问题,同样是争论焦点。

显然,在各国心里,“气候危机”需要分点地盘给“能源危机”和“经济危机”了。

“此拜登非彼拜登”

11日的大会上,美国总统拜登试图反驳质疑碳中和议程的声音,称“俄乌冲突抬高能源价格的背景”不应动摇人们实现碳中和的决心,反而应“加快世界抛弃化石燃料的步伐”,因为真正的能源安全需要“清洁、多元的能源结构”。

拜登11日致辞(图源:CNN)

不过俄乌冲突与能源价格高涨之间的关系到底多大,仍然是个有争议的话题,美国国内也有不少人质疑拜登“甩锅”俄罗斯,因为欧洲天然气价格早在战争之前就涨了数倍。

拜登所领导的美国民主党在近日中期选举中的成绩,比多数专家此前的预想要好得多。因此,他得以在埃及吹嘘自己应对气候变化的成就,以及呼吁各国加大碳中和力度。

然而,他的实际行动恐怕并不能支撑自己的吹嘘。在拜登政府治下,美国传统化石能源的产能增长甚至比特朗普时期更大,而且在未来两年,也很难为气候治理拿出什么实际行动。

毕竟对于拜登来说,选举的需求比气候变化更加紧迫。

美国经历的持续通胀,令美国选民极为不满。民调显示,他们认为民主党的经济治理能力不如共和党。而对于普通人来说,通胀最直观的体现是更高的汽油价格。

为了应对选民的不满,同时稳住欧洲,拜登政府每天从战略石油储备中释放100万桶原油。同时,据美国“政客网”报道,他上任以来所批准的新油气开采许可证数量远超特朗普政府同期。

拜登(蓝线)任内批准的油气开采许可证远超特朗普(红线)同期(图源:“政客网”

在拜登的努力下,美国虽然油气价依然比两年前要高出不少,但是油气开采量达历史新高。不过,他依然不满足。10月28日,埃克森美孚通报第三季度创纪录的197亿美元(约合1400亿元人民币)收入,而其他油气公司的收入也接近或达到历史最高水平。拜登随即在推特上“发牢骚”,抱怨称“如果石油公司将利润用于投资开采,美国的石油开采量会更高,油价也会更低”。

在评论区内,有些人翻出拜登此前反对石油的言论,并指责正是他与民主党此前对油气企业的攻击,才使得这些企业担心资产荒废,从而减少新的产能投资。拜登自己似乎忘了此前口口声要抛弃化石燃料的承诺。然而,仅一周后的联合国气候变化大会上,渡过中期选举难关的拜登口风又变了回去。显然,“此拜登非彼拜登”。

在应对气候变化方面,拜登也不是没有做出努力。今年8月,经历一年的周折后,民主党意外达成党内一致,通过了所谓的“通胀削减法案”,其中1580亿美元(约合1.1万亿元人民币)用于支持新能源。根据普林斯顿大学的预测,该法案的气候变化条款将使得美国在2030年减排42%(相较于2005年),但是还不足以实现美国2030年碳排放减半的承诺。

普林斯顿大学预测,“通胀削减法案”(紫)距离减排50%(蓝)仍有距离

有些气候活动家批评,拜登大力拓展油气开采,相当程度上对冲了“通胀削减法案”中的减碳成果,“走两步退一步”。此后,包括在埃及气候变化大会上,拜登一直强调“通胀削减法案”只是应对气候变化的一次“预付”,未来将有弥补措施。

不过这更像是一张空头支票。在中期选举后,即便拜登有意回归对碳中和议程的支持,也会因为丧失众议院控制权,而基本不可能通过任何“弥补措施”了。

而欧洲在本次大会上较为罕见的低调。英国新晋首相苏纳克甚至一度声称自己不将出席大会,主动放弃首次出国会见他国领袖的机会,因为“国内有更为紧迫的事务”。欧洲一直因较早部署可再生能源而感到自豪;作为全球去工业化较为彻底的地区之一,欧洲在历次大会上推动他国采纳更为激进的应对气候变化措施。

但是,欧洲新能源转型过程中依赖的所谓“过渡性能源”天然气,大部来自俄罗斯。而俄乌冲突的爆发,显示了欧洲所采取的战略的问题。除了以高价加满其天然气储气库,欧洲多国还被迫重启碳排放强度更大的煤矿和煤炭火电站。同时,欧洲还在大力投资建设液化天然气码头,引发环保等人士担心,欧洲将由依赖俄罗斯转为依赖美国等国的进口。

虽然欧洲同时宣布将进一步加码新能源目标,但是之前已有目标都时常未能实现,而新能源配套基建的推进速度也并不理想。更为关键的是,欧洲在多年经济发展停滞之后,更是遭遇俄乌冲突、供应链断裂和货币贬值的重大打击,引多家外媒质疑,欧洲或无力实现下一步的新能源目标。

发展中国家诉求:富国还得多掏钱

气候变化,可没有耐心等待人类解决自己的政治纠纷、技术瓶颈和经济难处。今年被一些人认为是气候变化的影响最为显著的一年。从欧洲到中国,炎热的酷暑加持续的干旱严重影响了民生与经济;欧洲的相对高温现预计将延续至冬季,对于本恐面临“缺气严寒”的欧洲来说是好消息,但是更凸显地球当下气候的极度反常。

最为引人注目的是巴基斯坦的罕见大水,形成了无数大型临时内陆湖,淹没了“三分之一的土地”,致至少1700人丧生。巴基斯坦外交部长比拉瓦尔·布托·扎尔达里(Bilawal Bhutto Zardari)曾在9月表示:“今天,3300万巴基斯坦人正在以他们的生命和生计为大国工业化‘买单’”,“我们要的不是慈善、不是施舍、不是援助,而是正义。”

红色为巴基斯坦3日至23日被淹的地区(图源:《华尔街日报》)

面临日益加剧的气候灾难,在埃及联合国气候变化大会上,许多发展中国家提出了一项倡议:发达国家应资助一个“损失与损害基金”,为气候变化造成的不利影响补偿发展中国家。

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